美国总统特朗普于当地时间5月21日表示，美将退出与盟友和俄罗斯签订的《开放天空条约》，理由是俄罗斯没有遵守条约相关规定。当天，美国务院在一份声明中说，美国认为继续作为《开放天空条约》成员国已不符合美方利益，将在6个月后正式退出该条约，除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年生效，目前有俄罗斯、美国、加拿大、法国、德国、乌克兰等30多个缔约国。根据条约，缔约国可互相在对方领土进行非武装空中侦察，检查其执行国际军备控制条约的情况，以增强军事透明度。美国的退约决定严重破坏了俄美之间以及欧洲地区的战略互信，使国际军控体系再次遭到沉重打击，引发国际社会普遍担忧。

那么，美国这次退约背后又打着什么如意算盘呢？

首先，谋求对俄罗斯的战略竞争优势。按照条约规定，空中侦察使用的拍摄设备分辨率不能超过0.3米，和美国的现役侦察卫星相比并没有什么优势。而美国拥有比俄罗斯更多更先进的卫星，可对俄实施无限期、全纵深、高强度的侦察。换言之，对于俄罗斯而言，侦察机飞越监视的重要性要更高一些，美国退出以后，俄方的损失也相应要大一些。

其次，要挟欧洲盟友紧绑在美国战车上。根据该条约，各国每年相互开展约100次监视飞行，其中有42次针对俄罗斯。而除美俄之外，《开放天空条约》的其他缔约国多数都是欧洲国家，许多国家都没有自己的侦察卫星，只能依靠侦察机获得俄方的信息。一定程度上，该条约的存在是欧洲国家对俄罗斯感到“放心”、继而收获“和平红利”的重要依据。

然而，在美国看来，把俄罗斯塑造成美国与欧洲共同的敌人，才能凸显自身在安全领域的重要性，更能借机敲敲盟友的竹杠，多收点真金白银的保护费。美国去年退出《中导条约》，此次退出《开放天空条约》，都有绑架欧洲盟友、将其牢牢绑在自己战车上的考量。

第三，为自身军力发展“正名”。美国退出《开放天空条约》，一个重要的理由就是俄方没有履行条约规定，为美方设置“飞行限制”，缩短其在俄罗斯飞地加里宁格勒上空进行侦察飞行时间，却只字不提其将夏威夷等地列入“飞行限制”的做法。毕竟，把“破坏和平”的帽子扣到对方头上，自己看起来会比较“正义”，不仅为自己更新核武库和强化反导体系增加“正当性”，拉队伍也方便多了。这样看来，美俄之间仅存的军控条约《新削减战略武器条约》，明年2月到期后恐怕也很难延期。

虽然算盘打得很响，但美国这次退约的决定还是在其国内外激起了强烈的反对。美国国会众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔和军事委员会主席亚当·史密斯分别致信国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀，指出特朗普政府向相关方递交退约通知前并未告知国会或展开商讨，要求其就此“故意违法行为”做出解释。欧洲国家也并不乐意当“冤大头”，法国、德国等欧洲10国外长5月22日发表联合声明，对美国决定退出《开放天空条约》表示遗憾，并表示美国的退出不意味着条约将失效，自己愿意继续遵守条约。

从另一个角度看，美国近年来的“退群”“弃约”举动，某种程度上也折射出其国力的相对衰退。过去很长一段时间，美国一般都是凭着实力去碾压对手，“大兵所到无兵法”。今天的美国主动挑起大国竞争，但却没有国力上的绝对优势，必须通过“设置话题”对战略竞争对手进行抹黑和恐吓，并借机营造围堵对手的同盟。这个过程中，什么脑洞大开、稀奇古怪的借口和手段，都能想得出来、用得出来。

中国有句成语叫“黔驴技穷”。当然，人比驴子还是要强一点，一个招数不灵了也会想想新辙。未来，我们或许还会看到更多美国“脑洞大开”的表现。