制度具有全局性稳定性长期性，能够管根本、管长远。一些工作之所以落不下去、实不起来，一些单位之所以上下贯通不畅、横向协调乏力，都与制度建设虚化弱化有关系。人民防空是国之大事，人防部门处于军地结合部，受外界制约因素多，更应该在建立和完善各项制度上下功夫见成效，为铸就坚不可摧的护民之盾提供有力保障。
在党的绝对领导下，实行军政共同领导是人防部门独特的体制优势，需要通过一系列制度性安排予以保障。
坚持党对人防工作的绝对领导。完善人防议题纳入地方党委议军会、党政军联合报告和通报等制度，切实把人防工作纳入党委工作安排，确保人防建设正确方向。如从2018年起，河南省将“人民防空军地联席会议”改为“人民防空党政军联席会议”，以突出和加强党对人民防空建设的绝对领导。
体现政府领导的主体地位。人防部门应协调各级政府将人防建设纳入经济社会发展总体规划，纳入政府任期目标，纳入政府督查工作范围，纳入财政预算保障范围，确保法律规定的政府职责履行到位，压实各级政府对人防工作的领导责任。
强化军事机关的指挥调度功能。通过落实省军区系统1名军事干部兼任同级人防部门副职领导制度，把人防工作纳入军事斗争准备全局，纳入军队联演联训体系，完善军队指挥运用人防战备资源的协调机制，强化军事机关对人防队伍的指挥调度功能。今年，河南省军区将人防专业队与民兵队伍同步拉动点验、一体检验评估，为把人防队伍纳入军队联演联训体系奠定了基础。
着眼指挥高效权威健全制度。指挥高效权威，是人防部门遂行使命任务的基本保障。应按照准军事化要求，不断健全有令必行、有禁必止、一切行动听指挥的工作制度。
完善“上对下”的年度目标考核、工作绩效激励奖惩等工作设计；完善“下对上”的年度工作报告、重大事项请示汇报、人防办主任年度工作述职等制度安排，推动组织管理更加高效顺畅。
严格落实下级人防部门主任、副主任考察任免征求上级人防部门意见的规定，通过上级人防部门和地方党委协同考察把关，确保人防部门领导干部队伍政治合格、业务过硬、素质全面。
按照权威性、专业性、规范性原则，上级人防部门协同军事机关对下级人防工作组织开展定期评估、专项评估、动态评估，对人防建设管理水平、战备实力进行全要素、全流程检验，以评估促建设、以检验促发展。
着眼成员单位履职到位健全制度。人防建设跨系统、跨军地、跨部门，是一项比较复杂的社会工程，需要人防指挥部成员单位在各自职责范围内共同推进落实，形成齐抓共管局面。
及时进行通气会商。各级人防部门应发挥好牵头协调、桥梁纽带作用，通过协调召开例会、专题会等形式，组织各成员单位对人防重要工作、重大事项、重大问题进行会商；以指挥部简报、文件抄送等形式，对人防指挥部领导的工作要求、重要部署以及重要文件及时通报告知，不断强化思想共识，凝聚工作合力。
集中开展点验培训。各级应结合防空警报试鸣日、新中国人民防空创立日等时机，组织人防指挥部成员单位点验，规定并落实报告、呼点、讲评等点验流程。灵活采用现场教学、院校培训、准军事化演练等方式，组织指挥人员、工作人员参加人防专业培训，提升履职意识和专业水平。
建立协同工作机制。建立联席会议、协同指导、联合检查、联合办文等协同工作机制，联合开展政策法规出台、规划编制实施、重点项目建设、重大工程监管等工作，形成成员单位既各司其职、又密切协同的生动局面。
（作者单位：河南省人防办）
